摘要：畜牧兽医行政执法案件执法难一直是困扰下层畜牧兽医行政执法机构的一浩劫题，也是畜牧兽医治理需要解决的重要问题。现在，各级畜牧兽医行政执法机构接纳了一些措施，但收效甚微。

执法难的问题仍未获得基础性改变。为了规范养殖业康健生长，保证畜禽产物宁静，注重人与自然和谐生长，文章对当前下层畜牧兽医行政执法事情的现状和存在问题举行了分析，提出了新时期依法推行畜牧兽医行政执法事情的主要对策。1 畜牧兽医行政执法的观点畜牧兽医行政执法是指畜牧兽医行政执法主体行使职权，做出行政行为，使畜牧兽医执法、法例、规章划定的内容在社会生活中详细实施的运动。

行政执法事情不仅对畜牧业生长起到较好的促进作用，而且还关系到人民群众身体康健、公共卫生宁静和社会稳定，国家已对《中华人民共和国动物防疫法》举行了重新修订，针对原《中华人民共和国动物防疫法》中存在的问题和毛病举行了调整，已于2008年1月1日正式实施，对动物卫生行政执法起到了较大的推行动用。因此，下层畜牧兽医行政执法部门要落实政务公然，强化行政执法监视，努力营造良好的执法情况，努力提升执法水平和办案质量，推动畜牧行政执法事情法制化、法式化和规范化。2 畜牧兽医行政执法难点2.1 行政执法队伍素质不高，执法行为亟待规范畜牧兽医行政执法人员的综合素质、知识结构和执法意识等水平的崎岖直接影响到执法事情能否有效实施。由于历史原因和诸多方面因素，导致现在现有畜牧兽医行政执法队伍结构不合理，在县(区)级下层畜牧兽医行政执法人员学历低，专业执法知识缺乏，执法专业的更是少之更少。

虽然下层畜牧兽医行政执法机构年年都在组织举行学习和培训，并基本能开展日常执法监视事情，但现在仍有相当一部门下层畜牧兽医行政执法人员对执法法式、执法要求没有熟练掌握，其办案的质量固然就不高。甚至有的执法人员连最起码的观察笔录、询问笔录和观察陈诉等都不会做，纵然做起来也达不到办案的质量要求，心有余而力不足，以致严重制约着下层畜牧兽医行政执法水平和办案质量。2.2 观察取证难题畜牧兽医违法案件的特殊性决议了取证难。主要体现在：一是查找非法生产窝点的当事人难。

由于违法运动的游动性较强，就给执法人员查找当事人造成较大难题。二是流通环节违法现场保留难。案件违法当事人一般不留下任何现场痕迹，在缺乏社会监视机制的情况下，仅靠执法人员气力，纵然留下痕迹也会较快灭失。

三是谋划使用环节寻找证人难。违法案件的证人多数都是产物的购置者或使用者，与谋划者存在一定关系；一般涉及个体老黎民的损失少，维权成本又高，所以不少老黎民接纳放弃维权。

四是违法当事人不配合。纵然查找到了违法当事人，也观察取证了，但当事人拒绝在任何证据质料和执法文书上签字，较难使获得的证据形成有机的证据链条。2.3 执行难畜牧兽医违法案件执行难是困扰下层畜牧兽医行政执法机构的一个难题。为提高执行力，解决执行难，各级下层畜牧兽医行政执法机构呼吁叫唤了多年，但始终收效甚微，就其原因主要在于：一是违法当事人拒绝不配合，使生效的执法文书无法执行；二是下层畜牧兽医综合执法机构缺乏强有力执行保障措施，即没有强制执行的执法、宁静保障；三是执行标的少，申请强制执行成本高；四是违法行为人地方关系庞大，说情者多、“掩护伞”从中作梗；五是违法行为一般不组成犯罪，达不到刑法处置惩罚尺度，而行政处罚的力度又较小，惩戒力度不强，导致少数违法者频频现犯。

3 解决对策解决下层畜牧兽医违法案件执法难的措施许多，也是一项庞大又困难的事情，不光需要下层畜牧兽医行政执法部门的努力，更需要各部门间的相互支持配合，还需要全社会的配合关注和努力。畜牧兽医行政执法是一项全局性、战略性和系统性的事情，涉及的方面许多，单靠任何一个部门都是不行的。但下层畜牧兽医行政执法部门自身队伍的素质和执法水平是较重要的决议因素，笔者试对此谈谈小我私家的一些不成熟的建议。3.1 增强向导，落实责任各级畜牧兽医行政主管部门的一把手必须充实认识下层畜牧兽医行政执法的重要意义，切实增强向导，明确责任，充实认识这项事情的重要性和须要性，建设健全行政执法监视组织向导体系，形成一级治理一级、一级监视一级及一级对一级卖力的行政执法监视体系。

3.2 建设健全长效机制畜牧兽医行政执法机制应该是全方位、多条理而又长效化的机制，既要有监视执法的宣传教育机制，又要有监视执法的组织机制，还要有监视执法的考核惩处机制。第二，既要增强内部人员的执法监视，做到行政执法监视与行政执法事情分散，强化执法监视人员的培训，提高执法监视人员的事情水平、事情方法与事情质量，使他们成为畜牧兽医行政执法的“质检员”，并实时发现执法历程中的问题和矛盾，又要强化社会各界对畜牧兽医行政执法的监视。第三，要勉励执法工具、消费者及人大代表、政协委员等各阶级人士增强对畜牧兽医行政执法事情的监视，使得“行政执法监视眼”无处不在。3.3 创新行政执法监视方式法制监视贯串于畜牧兽医行政执法全历程。

(1)增强法制部门自身建设，提高法制人员综合素质。(2)增强观察研究，掌握执法动态，实时解决下层执法中遇到的问题。(3)根据高效、快捷的事情原则，做好案件审核把关事情。

(4)增强执法教育培训，夯实法制事情基础。(5)改变监视模式，确保执法监视成效。(6)增强向导，切实树立起“大法制”意识。

搞好内部执法监视事情，发挥法制部门职能作用。对人监视贯串于畜牧兽医行政执法全历程。(1)要对执法人员的亲朋挚友的生产、谋划点举行观察摸底，日常羁系中对这类人员生产、谋划情况不定期实施突击性。

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